Praxe občanských sdružení

Desatero efektivní účasti v procesu EIA

1. ujasněte si, čeho přesně chcete účastí v procesu dosáhnout
2. naplánujte kroky na dobu celého procesu EIA a rozdělte práci mezi více lidí
3. sledujte úřední desky a dávejte pozor na dodržení lhůt
4. ke všem dokumentům podávejte písemná vyjádření
5. zúčastněte se aktivně veřejného projednání
6. získejte ke spolupráci odborníky, případně známé osobnosti
7. zapojte do procesu EIA spoluobčany, obec, další organizace
8. informujte o svých argumentech sdělovací prostředky
9. informujte veřejnost letáky, nástěnkou či na internetových stránkách
10. přihlaste své sdružení do následných povolovacích řízení

Úspěch zaručí systematická kampaň

Před aktivním zapojením do procesu EIA nebo SEA je důležité si stanovit cíl, jehož chceme svou účastí dosáhnout, např.:

• vrácení dokumentace k přepracování a doplnění,
• úplné zastavení záměru,
• změna navrhované stavby, jejích parametrů či umístění (například zvýšení komína spalovny o 10 metrů nebo přesunutí seřadiště o 100 metrů dále od obce),
• stanovení adekvátních a dostatečných kompenzačních opatření pro realizovanou stavbu (např. protihlukové valy, instalace zvukotěsných oken, výsadba izolační zeleně apod.).

Pro úspěšné řešení daného problému potřebujeme sestavit podrobný plán kampaně - postup jak dosáhnout cíle. Účast v procesu EIA bývá zpravidla jen částí kampaně a k úplnému řešení problému nestačí. Je nepochybné, že k dlouhodobé kampani budeme potřebovat vedle entuziasmu zejména dostatečný počet aktivních lidí v občanském sdružení, nějaké peníze a podložené věcné argumenty.

Měli bychom počítat s tím, že samotnou účastí v procesu EIA konkrétní záměr zřejmě nezastavíme, někdy bývá obtížné dosáhnout i dílčích změn. Drtivá většina záměrů získá v procesu EIA kladné stanovisko s určitými omezujícími podmínkami. Ovlivnit daný projekt (nebo jej i zcela zastavit) nad rámec stanoviska EIA je nicméně pořád ještě možné, a to zejména v územním řízení a v řízení o vydání integrovaného povolení (IPPC). Je proto důležité, aby se občanské sdružení aktivně účastnilo také následných povolovacích procedur, vydávání výjimek ze zákona, projednávání změn územních plánů a dalších kroků.

Je nezbytné znát klíčovou osobu, která má na výsledek procesu EIA zásadní vliv (většinou pracovník ministerstva či krajského úřadu, který proces vede). Klíčovou osobou může být v některých případech i investor, který usiluje prosadit svůj záměr. Pokud chceme své aktivity orientovat na příslušnou firmu (a ovlivnit její plány, které kolidují se zájmem na ochranu přírody), pak plánujeme dlouhodobou kampaň.

V procesu EIA musíme počítat s protivníky, kterými vedle investora mohou být i některé obce nebo orgány veřejné správy. Vznášením požadavků a vydáváním nesouhlasných stanovisek se s nimi můžeme dostat do konfliktu. Stejně důležité, jako uvědomování si protivníků, je i snaha získat spojence. Těmi mohou být některé obce, jiné postižené organizace (např. místní pobočka Českého rybářského svazu, místní škola apod.) či dokonce státní instituce (zejména Česká inspekce životního prostředí nebo hygienická stanice . Je dobré znát názory ostatních účastníků procesu EIA a dojednávat společný postup s těmi z nich, kteří mají podobné postoje jako naše občanské sdružení.

Pokud do procesu EIA vstupujeme včas, je to v momentě zveřejnění oznámení záměru. Jedině tak máme dostatek prostoru pro plánování práce, rozdělení úkolů a přípravu argumentů. Pokud máme málo času a nízkou kapacitu, je dobré orientovat se pouze na spojence a nezabývat se přesvědčováním protivníků.

Pro ujasnění celkové situace se používá "mapa komunity" - grafické znázornění vztahů v lokalitě - kdo se v okolí podniku či ve městě nachází, jaký vztah mají jednotlivé osoby či organizace k danému záměru, zda jsou na naší straně či proti nám atd. Pokud jde o velký záměr, může mapa komunity zahrnovat celou Českou republiku nebo území celého kraje. Stejně tak i v případě menšího záměru mohou hrát svoji roli v naší kampani například hejtman, ministr apod.

Součástí dlouhodobé kampaně - pokud ji plánujeme - by neměly být pouze právní kroky. Velmi důležité je systematické oslovování veřejnosti (např. výstava, letáky, petice, dotazníkové šetření). Cíle našeho občanského sdružení by měly být v souladu s přáním většiny obyvatel postižené oblasti. Prakticky nezbytná je soustavná komunikace se sdělovacími prostředky. Ty mohou jak oslovit veřejnost, tak i vyvolat tlak na klíčové úřady či investora.

Ani po úspěšném zastavení škodlivého záměru v procesu EIA nebo v následných správních řízeních nemusí být zcela vyhráno. V praxi se poměrně často stává, že investoři se pokoušejí prosazovat své záměry opakovaně - třeba i s odstupem několika let. Je proto dobré sledovat situaci i po odvrácení konkrétního projektu. Můžeme se také pokusit konkrétní území dlouhodobě ochránit - např. změnou územního plánu, vyhlášením trvalé stavební uzávěry apod. To by však již bylo na další samostatnou kampaň...

Modelový případ - stavba drůbežárny

Společnost První drůbežářská plánuje stavět v Dolní Lhotě drůbežárnu. Informace o záměru a zahájení procesu EIA se objeví na úřední desce místního úřadu.

Naše místní občanské sdružení se rozhodne, že podá své požadavky na obsah dokumentace. Budeme chtít, aby dokumentace EIA obsahovala údaje o množství kuřat, která mají být v drůbežárně chována, opatření na ochranu práv zvířat podle směrnic EU, limity pro vypouštění čpavku a řešení hluku fabriky. Zajímá nás také, kam budou vyvážet a jak budou likvidovat podestýlku. Požadujeme zároveň, aby investor zpracoval svůj návrh v různých objemových variantách - v závislosti na počtu chovaných kuřat.

Po zpracování a zveřejnění dokumentace je nutné podat připomínky. Protože se nám nezdá vhodné, aby občanské sdružení podávalo připomínky samo, hledáme spojence. Protože Franta Novák chová včely, dojde za Svazem včelařů. Někdo jiný může přemlouvat sousedy, aby podali vlastní připomínky. Karel Novotný může dojít za starostou, aby podal připomínky za obec, protože s ním má dobré vztahy.

Důležité je to, jak připomínky vypadají. Sousedka Voborníková může napsat ruční dopis s jednoduchými "selskými" argumenty. Někdo by měl podat připomínky, které budou vědecké, odborné. Je dobré mít v občanském sdružení například technika, právníka apod. Na sepsání připomínek je stejně tak možné najmout odborníka, jako prostudovat dokumentaci selským rozumem a bod po bodu ji podrobně připomínkovat.

Současně s podáním připomínek si dáme schůzku s vedoucím odboru EIA z krajského úřadu a vedle písemného stanoviska s ním probereme jednotlivé problémy spojené se stavbou drůbežárny ještě osobně.

K prosazení našeho cíle je dobré nezapomenout na média. Lze tak získat další lidi, kteří podají připomínky k drůbežárně, a publikovat informace o negativních vlivech stavby, stejně jako stanovisko občanského sdružení.

Před veřejným projednáním je potřebné se v rámci občanského sdružení sejít, stanovit si scénář, rozdělit úkoly a připravit jednotlivá vystoupení s připomínkami. Např. Lenka Piskáčková bude rozdávat letáčky před vchodem do sálu, aby všichni příchozí dostali stručné shrnutí problémů spojených s drůbežárnou v písemné formě. Pokud víme, že firma připravila videoprojekci nebo jinou prezentaci, můžeme si připravit vlastní projekci či jiný informační materiál. Taktika pro vystupování na veřejném projednání úzce souvisí s cílem, který si sdružení stanoví pro účast v procesu EIA. Vzhledem k nepředvídatelným událostem je dobré mít pro veřejné projednání připraveno více scénářů. Přípravě jednotlivých vystoupení je vhodné věnovat dostatek času.

Do činnosti našeho sdružení v rámci běhu na dlouhou trať celého procesu EIA je dobré zakomponovat i některé z doprovodných aktivit, např.:

• petice
• vlastní informační materiály(leták, skládačka, stručný text, náměty na otázky či připomínky občanů apod.)
• přimět k vyjádření významnou osobnost či politika (ministr, hejtman, umělec pod.)
• průběžné informování médií o průběhu procesu EIA, připomínkách občanského sdružení a stanoviscích jednotlivých organizací.