Průběh procesu SEA

Zveřejňování informací

V průběhu celého procesu platí stejná pravidla pro zveřejňování informací. Informace se zveřejňují:

• vyvěšením na úředních deskách dotčených obcí a krajů - těch, které budou koncepcí závažně ovlivněny,
• v místě obvyklým způsobem (v místním tisku, rozhlasem apod.),
• a na internetu.

Za den zveřejnění se považuje den, kdy byla příslušná informace vyvěšena na úřední desce daného kraje. Informace chráněné některými zvláštními zákony se nezveřejňují.

---

* Nejjistějším způsobem, jak se včas dozvědět o záměrech posuzovaných v procesu SEA, je internetový portál SEA spravovaný státní agenturou CENIA. Určité obce se může dotýkat svými důsledky jak připravovaná koncepce obce (např. územní plán), tak i krajská koncepce (např. plán odpadového hospodářství) či vládní (např. strategie hospodářského růstu ČR).

 

Oznámení

Oznámení o zahájení prací na tvorbě nebo změnách koncepce podléhající posouzení má povinnost zpracovat předkladatel koncepce (např. magistrát, ministerstvo, kraj, v případně územního plánu obce pak obecní úřad), který dal podnět k jejímu zpracování. Náležitosti oznámení stanoví příloha č. 7 zákona o posuzování vlivů.

Příslušný úřad s oznámením naloží takto:

• do 10 dnů je rozešle k vyjádření dotčeným správním úřadům a dotčeným obcím a krajům
• do 10 dnů zároveň zveřejní oznámení a informaci o možnosti do něj nahlížet

Do 20 dnů od zveřejnění těchto informací může každý příslušnému úřadu (tedy buď krajskému úřadu nebo Ministerstvu životního prostředí) zaslat své písemné vyjádření. Lhůtu je nutno dodržet, k později zaslaným vyjádřením se nepřihlíží.

---

*Vyjádření k oznámení musí být do 20 dnů od zveřejnění oznámení doručeno příslušnému úřadu - ve stanoveném termínu 20 dní jej nestačí podat na poštu.

 

Zjišťovací řízení

Zjišťovací řízení se provádí na základě oznámení, došlých vyjádření k němu a podle kritérií uvedených v příloze č. 8 zákona o posuzování vlivů. Cílem zjišťovacího řízení je:

• u koncepcí, u nichž se vždy posuzují vlivy na životní prostředí, upřesnit obsah a rozsah vyhodnocení, včetně požadavku na zpracování možných variant,
• u ostatních koncepcí (koncepce na úrovni obce a změny koncepcí) zjistit, zda vlivy na životní prostředí budou vůbec posuzovány.

Zjišťovací řízení má být ukončeno do 35 dnů od zveřejnění oznámení. Neprodleně po jeho ukončení musí být zveřejněn jeho závěr a rozeslán předkladateli, dotčeným správním úřadům a dotčeným územním samosprávným celkům.

---

* Pro výsledek zjišťovacího řízení je podstatné, kolik vyjádření úřad shromáždil. Kompletní posouzení SEA je nutné požadovat především u obecních koncepcí a změn. V rámci zasílaných připomínek je možné požadovat zpracování alternativních variant koncepce, vyjádřit se k plánovanému rozsahu i obsahu apod.

* Pro další fázi hodnocení SEA je možné navrhovat uspořádání veřejného projednání nad rámec zákona nebo jiný způsob širšího zapojení veřejnosti do vyhodnocení projednávané koncepce (např. veřejné slyšení, workshop, seminář, ustavení poradní skupiny). Příslušný úřad má podle zákona v závěru zjišťovacího řízení mimo jiné stanovit podmínky zapojení veřejnosti do posuzování konkrétní koncepce.

 

Vyhodnocení / Návrh koncepce

Po obdržení závěru zjišťovacího řízení (do 30 dnů) vybere předkladatel koncepce odborníka - autorizovanou osobu, kterému zadá zpracování vyhodnocení vlivů koncepce na životní prostředí (obdoba dokumentace vlivů záměru v procesu EIA). Její obsah stanoví příloha č. 9 zákona o posuzování vlivů.

Po zpracování vyhodnocení předá předkladatel příslušnému úřadu návrh koncepce, jehož nedílnou součástí je toto vyhodnocení (dokumentace SEA). Pokud vyhodnocení SEA obsahuje všechny náležitosti, musí příslušný úřad do 10 dnů od doručení dokumenty zveřejnit a rozeslat k vyjádření dotčeným správním úřadům a dotčeným obcím a krajům. Pokud vyhodnocení není úplné, vrátí jej k dopracování.

---

* Nejpodstatnější v dokumentaci SEA je bod "závažné vlivy navrhovaných variant", "plánovaná opatření pro předcházení, snížení nebo kompenzaci všech závažných negativních vlivů na životní prostředí vyplývajících z provedení koncepce" a "popis plánovaných opatření k eliminaci, minimalizaci a kompenzaci negativních vlivů zjištěných při provádění koncepce". Důležité je samozřejmě i konečné doporučení včetně návrhu stanoviska ke koncepci.

* V procesu SEA je důležité být v kontaktu s úřadem (či spíše přímo s konkrétním úředníkem), který proces SEA vede. Můžete se také pokusit sejít se zpracovatelem vyhodnocení a zeptat se jej, proč hodnotil koncepci či její části určitým způsobem atd. Následně můžete poslat dopis s připomínkami na příslušný úřad.

 

Veřejné projednání

Předkladatel koncepce je vždy povinen zajistit veřejné projednání návrhu koncepce a jejího vyhodnocení v rámci SEA. Projednání nemůže být konáno dříve než po uplynutí 30 dnů od předložení návrhu koncepce příslušnému úřadu. Informace o místě a konání musí být zveřejněny nejméně 10 dnů předem. Z jednání se pořizuje zápis, který předkladatel zveřejní na internetu a zašle příslušnému úřadu (do 5 dnů od konání projednání).

Každý může zaslat své písemné vyjádření k návrhu koncepce (jehož součástí je i vyhodnocení) příslušnému úřadu nejpozději do 5 dnů ode dne konání veřejného projednání. V téže lhůtě může zaslat předkladatel příslušnému úřadu své písemné vyjádření k vyhodnocení. K vyjádřením zaslaným po lhůtě příslušný úřad nepřihlíží.

---

* Ačkoliv to zákon o posuzování vlivů ani prováděcí právní předpisy výslovně u procedury SEA nestanoví tak jako u procedury EIA, je nezbytné dodržet stejné podmínky: veřejného projednání se musí zúčastnit předkladatel koncepce, zpracovatel vyhodnocení SEA a příslušný úřad. Veřejné projednání musí být nahráváno a musí být pořízen zápis. Pozvánku by měli dostat navíc všichni, kteří se procesu již zúčastnili, např. podali připomínky. Rozeslání pozvánek nad rámec povinného zveřejnění je na dohodě zejména mezi předkladatelem koncepce a zpracovatelem SEA. Projednání by se mělo konat v odpoledních hodinách. Všichni, kteří se dostaví, mají mít možnost se vyjádřit - vhodný sál, ozvučení, nezávislý moderátor, předkladatel koncepce a zpracovatel vyhodnocení mají mít vyhrazený čas pro své prezentace, většina času by měla být věnována pro připomínky a diskusi.

*Otázky kladené na veřejném projednání je dobré rozdělit mezi více lidí, aby jednotliví tazatelé mohli trvat na odpovědi. Pokud se nelze domoci nějaké odpovědi, je vhodné nechat zaprotokolovat, že otázka nebyla zodpovězena. Záznam z jednání má vliv na závěrečné stanovisko SEA.

 

Stanovisko

Na základě návrhu koncepce, vyjádření k němu podaným a veřejného projednání vydá příslušný úřad stanovisko k posouzení vlivů provádění koncepce na životní prostředí a veřejné zdraví.

Příslušný úřad je povinen vydat stanovisko do 30 dnů ode dne obdržení zápisu z veřejného projednání. Neprodleně potom jej zveřejní a rozešle předkladateli koncepce, dotčeným správním úřadům a dotčeným obcím a krajům.

Stanovisko může být:

• záporné (nesouhlas s návrhem koncepce z hlediska možných negativních vlivů),
• kladné bez připomínek (v praxi se neobjevuje), nebo
• kladné s omezujícími podmínkami (nejčastější případ)

Stanovisko dále může:

• navrhnout doplnění návrhu koncepce, popřípadě
• navrhnout kompenzační opatření a
• opatření ke sledování vlivů koncepce na životní prostředí a veřejné zdraví.

Bez stanoviska ke koncepci nemůže být koncepce schválena.

• Schvalující orgán je povinen zohlednit požadavky a podmínky vyplývající ze stanoviska ke koncepci.
• Pokud stanovisko obsahuje výslovné požadavky a podmínky ke koncepci a nejsou do ní zahrnuty nebo jsou zahrnuty pouze zčásti, je schvalující orgán povinen svůj postup důvodnit.
• Schvalující orgán je povinen zveřejnit schválenou koncepci (případně odůvodnění, proč do ní nezahrnul podmínky ze stanoviska) a opatření pro zajištění monitoringu.
• O tomto zveřejnění je povinen do 7 pracovních dnů informovat příslušný úřad, dotčené správní úřady a dotčené územní samosprávné celky.

 

Posuzování územních plánů - odchylky od popsaného postupu

Ze skupiny posuzovaných plánů a programů se vymykají územní plány. Proces SEA na stavební koncepce (obecní územní plány, krajské zásady územního rozvoje a republikovou politiku územního rozvoje) upravuje pouze § 10i zákona o posuzování vlivů a ve zbytku se plně použije stavební zákon.V praxi to znamená, že veškeré lhůty a postupy (zveřejňování, rozesílání, veřejné projednávání) se řídí stavebním zákonem.

Situaci při hodnocení územního plánu je možné stručně shrnout takto:

• Podle stavebního zákona (platného od ledna 2007) se územní plán pořizuje pro území obce - předkladatelem koncepce je v tomto případě obecní úřad obce s rozšířenou působností jako pořizovatel územního plánu.
• Posuzování SEA vede krajský úřad (podle stavebního zákona). Krajský úřad stanoví na základě kritérií uvedených v příloze č. 8 k zákonu o posuzování vlivů požadavek na zpracování vyhodnocení vlivů na životní prostředí.
• Vyhodnocení zpracuje autorizovaná osoba pro posuzování vlivů.
• Obecní úřad zveřejní a projedná vyhodnocení územního plánu z hlediska vlivů na životní prostředí v rámci pořizování územního plánu podle stavebního zákona.
• Krajský úřad vydá stanovisko SEA.
• Schvalujícím orgánem koncepce je zastupitelstvo obce, pro kterou se územní plán pořizuje. Zastupitelstvo obce je povinno ve svém usnesení o schválení územního plánu zdůvodnit, jak zohlednilo podmínky vyplývající ze stanoviska k vyhodnocení vlivů na životní prostředí (stanoviska SEA). Toto usnesení je povinno uveřejnit.

---

* Aktuálně probíhají procesy SEA na územní plány a zásady územního rozvoje je možné hledat na internetu. (Dobíhá ovšem i SEA na územní plány obcí a územně plánovací dokumentace vyšších územních celků podle starého stavebního zákona).

* Pro regulační plány platí úplně jiný režim. Pokud regulační plán naplňuje podmínky stanovené přílohou č. 1 k zákonu o posuzování vlivů, pak se posuzuje jako jednotlivá stavba - probíhá tedy proces EIA, nikoliv SEA.